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25日2010.3

民建郑州市委?

扶贫工作是农村社会经济发展中的一项基础性工作,对于郑州市的整体发展而言,扶贫工作不仅是构建和谐郑州的重要组成部分,也关系到郑州市在中部崛起过程中的地位和作用。?
一、郑州市扶贫开发工作概况?
安照2000年底国家和河南省制定的扶贫开发标准测算,郑州市农民人均纯收入低于1300元的贫困乡7个;农民人均纯收入低于1170元的贫困村161个;郑州市贫困发生率约为3%。郑州市新世纪、新阶段扶贫开发工作开始于2001年。8年来,累计投入各类扶贫资金4.8亿元,实施各类扶贫项目1000余项,使郑州市贫困地区及贫困人口的面貌发生了很大的改观,主要表现在:一是贫困人口不断减少,贫困地区农民收入水平逐年提高。二是贫困地区基础设施建设不断加强,贫困群众生产生活条件不断改善。三是贫困地区结构调整步伐加快,产业支撑作用更加突出。四是各类人员培训积极推进,贫困农民整体素质不断提高。?
二、郑州市扶贫工作存在的主要问题?
1、贫困地区与非贫困地区有两极分化的趋势?
近年来,受多方面因素影响,郑州市农村贫困地区和农村非贫困地区收入水平呈逐年拉大趋势,由2000年底的3.5:1扩大到2008年底的4.7:1。农村贫困地区和非贫困地区收入水平差距的拉大,将导致城乡二元结构复归,社会不公平问题日趋突出。?
2、扶贫工作任务繁重,脱贫难度不断加大?
按照国家新的扶贫标准,郑州市农民人均纯收入低于1196元的贫困人口还有34万人。其中贫困村范围内6.7万人,农民人均纯收入在2500元以下非贫困村范围内7.6万人。过去的扶贫工作是按先易后难的开发原则进行的,目前郑州市剩余贫困人口大多地处自然条件恶劣地区,贫困程度深,扶贫成本高,脱贫难度大,其中有3.2万贫困人口地处山区,需要迁移。?
3、扶贫项目资金整合遇到难题。近年来,在建设新农村热潮中,各级政府投入“三农”的资金主要有农村能源建设、村村通、危房改造、农村改厕、村级卫生所建设等资金,但资金管理权分散在各主管部门,由于缺乏有效的协调机制和存在的部门利益,造成资金使用分散,难以形成合力。?
三、有关建议与对策?
1、不断探索适合我市的扶贫模式?
根据国家统计局的分析研究,在目前中国农村2000多万尚未解决温饱的贫困人口中,只有7%是丧失劳动能力需要救济救助的。而93%是有劳动能力、可以通过开发式扶贫脱贫致富的。解决贫困问题,最根本的要靠发展。开发式扶贫不仅是为了解决贫困农户的温饱问题,而且是为农村全面建设小康社会奠定基础。?
由于郑州市没有国家级贫困县和省定贫困县,扶贫工作的重任,特别是筹集资金的重任,就完全落在本级财政上。因此必须用好每一分的扶贫资金,使之尽可能发挥最大的效益。扶贫工作基本思路必须是“造血”而不是“输血”。扶贫工作必须跳出“救济”的框框,帮助贫困地区及贫困的村民尽快走上自我积累、自我发展的良性循环道路。?
2、稳妥推进移民搬迁?
对于部分居住在自然资源贫乏、生产生活条件恶劣、生态极度脆弱、基本不具备人类生存条件的贫困人口,无论开发式扶贫还是救济式扶贫都难以见效。只有在严格控制人口增长的基础上,从教育和培训入手,提高劳动者素质和劳动技能,向资源比较丰富、具备生产潜力的地区迁移,实行移民搬迁。为此,建议郑州市扶贫部门与统计部门以及相关部门联手,对郑州市辖区内需移民搬迁的自然村、村民组进行一次普查,摸清情况,同时制定近期、中期与远期搬迁规划。对于移民的安置,应当在全市辖区内统一规划、统筹解决,而不宜要求在本乡、本镇的小范围内“自行消化”、“自行解决”,同时尽可能与全省的移民搬迁工作相衔接,得到省里的协调与支持。?
3、加大各类“三农”资金的整合力度、提高资金使用效益?
扶贫开发工作是一项系统工程,单靠财政扶贫资金必然势单力薄,只有组织和动员社会各界广泛参与,整合各类资金,统筹规划,才能形成扶贫开发的合力,加快扶贫开发的进程。根据“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的原则,在贫困乡村集中连片的区域,按照扶贫开发和现代农业建设规划,围绕促进区域经济发展和增加贫困人口收入的目标,以发展优势产业、特色产业为重点,整合财政扶贫资金、农村能源建设、村村通工程、农村改厕、农村集雨工程以及帮扶资金等,在促进贫困群众增收的同时,通过整修乡村道路、农田水利等与群众生产生活相关的基础设施建设,使贫困群众生产生活环境得到改善。?
4、抓好产业扶贫,在贫困地区产业结构的优化调整上实现新突破?
扶持和引导贫困地区建设种养专业村、旅游专业村和资源开发专业村,努力实现一村一品,着力打造适宜贫困地区的特色产业。加快扶贫龙头企业的发展,积极帮助扶贫龙头企业在贫困地区建立生产基地,推进农业产业化经营。大力培育农民专业合作经济组织,提高农民组织化程度,增强应对市场风险能力。加强先进适用技术的推广应用,积极培育新型农民。?
5、充分利用郑州市科技、教育资源,进一步提高扶贫效率?
开发式扶贫,重在项目开发。项目开发是开发式扶贫的根本路径和长远发展之计。项目的开发要符合村情民情,不能脱离实际。为使每个开发项目都能收到预期的效果,都能产生良好的示范效应与带动效应,就应充分发挥郑州市得天独厚科技优势和教育资源。充分发挥我市的教育、科技优势,不仅能保证项目决策的可行性与科学性,同时,通过科技和教育资源向第一生产力的转化,可以弥补扶贫资金投入的不足,最大限度地提高扶贫项目的成功率。?